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多因素决定化肥市场化改革要加快

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2015年07月08日 19:30 农博网

由于多种因素影响,目前化肥市场化进展仍不尽人意。从目前化肥行业的内外部大环境分析,五大因素决定了化肥市场化改革的步伐应该加快而不是放缓。

    化肥市场化改革是大势所趋。2005年7月,国家发改委出台的 《改革和完善化肥价格调控机制的方案(草案)》就明确提出,要坚持市场化改革取向。但由于多种因素影响,目前化肥市场化进展仍不尽人意。从目前化肥行业的内外部大环境分析,五大因素决定了化肥市场化改革的步伐应该加快而不是放缓。

    一是整体大环境的影响。近年来,我国经济工作的一个最大特点就是简政放权,向市场化要效益,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预,让市场这只无形之手充分发挥作用。

    二是促进行业健康发展。目前我国氮肥、磷肥产能过剩都很严重,成为市场萎靡不振的主要原因,必须对落后产能进行淘汰,才能促使化肥行业健康发展。否则不仅该死的企业死不了,该活的企业也活不好。有些化肥企业设备陈旧、工艺落后、能耗高、污染大,早就应该淘汰,但由于有优惠政策支撑,企业仍在苟延残喘。

    三是政策背景发生变化。以前我国化肥行业规模小,产量远不能满足国内需求,需要从国外大量进口。为保障国内农业生产需求,国家给予化肥行业诸多优惠政策,扶持化肥行业发展,多增加产量。但随着多年来的大发展,我国化肥年产量已达7000万吨之巨,不仅能有效满足国内需求,还需要出口到国际市场才能消化过剩产能。如果还继续用优惠政策鼓励生产,那么化肥行业的产能过剩矛盾会愈发突出。

    四是优惠政策造成行业内部不平衡。享受优惠政策较多的主要是以前的一些老化肥企业,新的化肥企业享受的优惠政策要少得多,这在化肥行业内形成了不平衡。新企业拥有先进技术,本应在竞争中占优,但由于享受的优惠政策不同,却不一定竞争得过那些虽无技术优势却有“政策优势”的老企业。

    五是化肥市场化的时机比较好。在我国,对于难度大的改革往往在其价格降低时进行,这样可减少很多阻力。2008年的燃油税改革就是如此,油改被称为最难啃的一块骨头,政府部门早就有燃油税改革的想法,但由于国际油价高,一直未能实施。后来抓住2008年下半年国际油价大幅下跌的机会,国家适时推出了燃油税改革,建立了市场化手段占主导的新的油价形成机制,历经多年才终成正果。去年的煤炭资源税改革也是如此,提议多年却一直未能实施,去年9月份抓住煤价大幅下跌的机会,适时推出。现在化肥市场化改革也面临这样的机遇,国际国内肥价都很低,市场化改革的阻力很小。即使市场化改革后,化肥价格适当涨点,也比以前的高点低一大截,农民易于承受。

(文章来源:山西农民报)

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