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张福锁:农业发展与化肥供应问题现状

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2008年06月18日 14:03 农博网

  

  一、 国内外化肥供需矛盾将持续较长时间
  
  近两年全球粮食生产压力和生物能源发展导致化肥需求增长加快,氮磷钾化肥需求增长率提高了1%,发达国家化肥产量持续下降,供需趋紧拉动价格不断增长。估计这一轮国际经济、能源和粮食形势会持续到2012年左右,国际肥料工业协会预计2007—2011年全球化肥需求增长2420万吨(纯养分),而产能仅增加1336万吨,全球化肥供需紧平衡的局面将保持较长时间。
  
  国内氮磷肥供应总量充足,产能过剩18—20%左右,钾肥生产不足,但由于去年进口较多,目前市场供应充足。当前我国化肥供需面临的问题有:
  
  1)氮磷肥总产量过剩但是区域间不平衡越来越严重,运输压力增大;
  
  2)钾肥需求盲目增长,进口依赖度较高;
  
  3)社会储备体系薄弱,生产和消费的季节性差异难以调解;
  
  4)国内外一体化进程中,我国化肥市场不完善,自我调节乏力,对外界影响敏感。
  
  二、化肥价格上涨受多重因素影响,短期之内回落困难
  
  2007年下半年开始的化肥价格上涨与以下三个方面的因素有关:
  
  1)出口剧增,国际通货膨胀和区域性供应紧张带动国内价格增长。2007年我国出口各种化肥超过1000万吨,其中磷肥出口量占总产的18%,2008年前4个月我国出口各种化肥达到620万吨,导致春季化肥供应紧张,价格大幅上涨。
  
  2)原料价格增长导致成本上升。我国进口硫磺价格从2007年初的70多美元/吨增长到目前的750多美元/吨,增长了近10倍,磷肥成本大幅度增长。而我国钾肥进口价格从2005年至今已经增长了480美元/吨左右。
  
  3)市场管理不规范,层层加价导致价格异常增长。2005年至2008年一季度,我国氯化钾进口谈判价增长了554元/吨,而零售价格增长了1500元/吨以上,竞相炒作,层层加价导致价格异常增长。
  
  目前国际硫磺价格已经达到750美元/吨左右,国际硫磺供应仍处于供应偏紧态势,价格暂时难以回落,因此磷肥价格下降空间有限。2008年我国钾肥进口谈判价格已经高达576美元/吨,钾肥价格在短期之内难以下降。
  
  三、正确看待化肥价格上涨的影响
  
  负面影响:种植成本大幅上涨,农民生产积极性下降,弃耕有加剧的趋势。
  
  正面影响:促进农户精确施肥,是推动施肥技术提高的良好契机。
  
  统筹解决农业与化肥问题的政策建议
  
  主导思想:粮食及其生产资料的供应不能完全依靠市场调配,在国际垄断日趋明显的情况下必须加强宏观调控,以建立长效机制为目的,采取多项措施协调农业和化肥产业的关系、维护农民利益、促进农业生产、保证粮食供应安全:
  
  一、严格限制出口,避免长期波动
  
  我国经济、粮食和资源等方面原因决定了我国不能走化肥出口道路,目前国际磷酸二铵价格已高达1200美元/吨,135%的出口关税可能无法保证不出口,笔者建议继续提高出口关税、并对出口化肥征收资源税,断绝出口之路。
  
  二、强化进口资源的统一管理工作,保证资源供应安全
  
  鉴于我国硫、钾资源紧缺的长期性,建议由国家相关部门设立专门办公室,统筹进口硫、钾资源的对外谈判工作。
  
  三、取消限价政策、取消工业补贴,促进产业良性发展
  
  在氮磷肥供应大于需求的情况下应该转变宏观调控方式,发挥企业积极性。
  
  1)限价政策已经失效,且导致需求盲目增长、过量施肥、资源浪费等问题;
  
  2)化肥生产电价和原料补贴造成了不公平竞争,打击先进保护落后;
  
  3)化肥运输补贴导致往复运输、出口增加、运力紧张等因素,不利于产业发展;建议取消以上优惠政策;
  
  4)增值税优惠影响面较大,建议在完善农业补贴体制的过程中逐步取消;
  
  5)在取消现有工业补贴的基础上,建议加强淡季储备支持力度,增加社会储备量和自我调节能力,缓解淡旺季产/供矛盾和区域调配矛盾。
  
  四、直接补贴农民,转变补贴方式,因势利导推动农业技术发展
  
  目前农资综合直补每亩达到40元,但是仅化肥价格增长就导致粮食成本提高了60元以上,现有补贴方式难以实现促进生产的作用。建议继续加大农业补贴力度,重点补贴技术服务领域,加强农业生产的“造血”功能:
  
  1)加强测土配方施肥支持力度,应该同时支持国家队伍和企业队伍,发挥企业主体作用;
  
  2)加强有机肥生产补贴;
  
  3)加强秸秆还田和绿肥种植补贴,强化有机肥料替代作用,实现循环经济;
  
  4)支持农业生产技术服务型企业的发展,建立一批专门从事施肥服务的企业,弥补农村劳动力老化、技术推广难的问题,统筹管理测土、施肥、沼气设备维护、沼液沼渣应用等系列技术问题。
  

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